展望2021年 以八项新的汽车政策开启新的一年
[爱歌汽车深度观察原文]
时间的车轮慢慢跑过2020年，悄悄来到2021年1月1日。一年来，汽车行业经受住了疫情的考验，不仅迅速实现V型反转，更重要的是回归增长轨道，这在很大程度上得益于许多优惠政策的出台。进入2021年后，多达八项新的汽车政策已经正式实施，其中一部分将影响整个汽车行业的发展方向，而另一部分与消费者购买和使用汽车密切相关。接下来，请通过爱歌汽车工业频道了解这八项新政策。
一、新版“双积分管理办法”
2020年6月22日，工信部、财政部联合发文《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》。新版双积分管理办法规定了2021-2023年新能源汽车积分比例要求，调整了新能源乘用车积分计算方法，将于2021年1月1日起实施。
新版双点管理办法修改了传统能源乘用车的范围，增加了可以燃烧醇醚燃料的乘用车。同时提出了低油耗乘用车的概念，要求2021-2023年企业低油耗乘用车的产量或进口量分别按0.5倍、0.3倍和0.2倍的数量计算。(新能源汽车积分标准值是指传统能源乘用车产量或进口量与新能源汽车积分比例的乘积)
从2021年到2023年，新能源汽车的积分比例要求分别为14%、16%和18%。工业和信息化部产业政策法规司和装备工业一司负责人表示，按照这个比例，“到2025年乘用车新车平均油耗达到4.0升/100公里，新能源汽车产销量占比达到汽车总量的20%”的规划目标基本可以实现。
另外，新版双点管理方式最大的变化在于《新能源乘用车车型积分计算方法》的修改。在新的计算方法中，纯电动乘用车的积分计算方法弱化了续航里程的权重，考虑了整车续航水平、整车功耗水平和电池能量密度对积分的影响。自行车评分的降低将有助于结束新能源产业对续航里程的盲目追求，引导工业企业更加注重规模化生产效率，促进新能源产业的产业化进程和市场化培育。
此外，PHEV是新能源市场唯一一个正增长的汽车。新版双点政策直接给了PHEV 1.6分的固定点，取消了征求意见稿中极其繁琐的认证流程，大大减轻了企业认证的压力。中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示，新版双点政策结束了PHEV与低续航纯电动汽车的纠纷，可以有效推动PHEV的快速发展。
二、国六排放标准全面实施
2020年4月29日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等11部委联合发文《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，其中提到了调整国家六项排放标准实施的相关要求：轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国家六项排放标准生产过渡期截止日期由2020年7月1日调整为2021年1月1日。
随后，生态环境部、工业和信息化部、商务部、海关总署于5月15日发布《关于调整轻型汽车国六排放标准实施有关要求的公告》。公告称，轻型汽车国家六项排放标准颗粒物(PN限值)6.01012件/km过渡期截止时间已从2020年7月1日调整至2021年1月1日。从2021年1月1日起，所有生产的和进口的符合国家排放标准的轻型汽车的PN限值应达到
也就是说，国家六项排放标准全面实施后，低于国家六项排放标准的新购车辆将不允许注册。根据公告规定，本次执行国家六项排放标准的车辆为轻型车辆。轻型车指最大总质量不超过3.5t的M1、M2、N1车辆，M1类指不超过9座的乘用车，包括驾驶员座；M2类是指9座以上的乘用车，包括驾驶员座椅，最大设计总质量不超过5000kgN1类是指最大设计总质量不超过3500千克的卡车。
国家六项排放标准的实施，可以加快环境空气质量的改善，加强机动车污染防治，从源头上减少污染物排放。与国家五项排放标准相比，国家六项排放标准中汽油车一氧化碳排放量降低50%，总烃和非甲烷总烃排放限值降低50%，氮氧化物排放限值收紧42%。这个排放标准已经完全超过了欧洲的排放标准，所以国家六项排放标准也被称为历史上最严格的排放标准。
但2021年1月1日起全面实施，只是“6a阶段”，也就是我们常说的全国VI A。其实更像是一个过渡阶段，最严格的国家VI B排放标准要到2023年7月1日才会全面实施。此外，北京、上海、广东、深圳、重庆、天津、山东、山西等省市已经提前在2019年和2020年实施了国家六项排放标准。所以没有提前实施的省市和二手车市场这次受到影响。
三、新能源汽车继续免征车辆购置税
2020年4月22日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合发文《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》。公告明确表示，从2021年1月1日至2022年12月31日，购买新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力汽车(包括增程汽车)和燃料电池汽车。
免征车辆购置税的新能源汽车通过工业和信息化部、国家税务总局发布的《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》进行管理。对于2020年12月31日前《目录》上市的新能源汽车，车辆购置税免税政策将继续有效。免征车辆购置税是国家继续支持新能源汽车财税政策的体现，既能降低消费者的购买成本，又能保持行业良好的发展势头。
四、新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%
2020年4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发改委联合发文《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，并提出要平稳补贴力度和下降速度。原则上，2020年至2022年的补贴标准分别比上年降低10%、20%和30%。同时规定补贴前新能源乘用车价格在30万元以下(含30万元)。为鼓励“换电”新商业模式的发展，加快新能源汽车的推广，处于“换电模式”的车辆不受本规定约束。
12月31日，四部委联合发文《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。通知指出，2021年新能源汽车补贴标准将在2020年的基础上降低20%。也就是说，从2021年1月1日起，在非公共区域，纯电动乘用车的自行车补贴基准改为13000元和18000元，而插电式混合动力乘用车(包括延伸计划)的自行车补贴基准为6800元。
其中，新试验方法标准下的插电式混合动力汽车(含增程车)补贴技术要求，有条件的等效全电续航里程应不低于43公里；与《乘用车燃料消耗量限值》中相应车辆的燃油消耗限值相比，动力保持模式测试sh中的燃油消耗
纯电动乘用车单车补贴金额=Min{里程补贴标准，车辆收费400元} 电池系统能量密度调节系数车辆能耗调节系数。但对于非私人购买或用于运营的新能源乘用车，补贴金额为相应补贴金额的0.7倍。此外，补贴前车辆售价应低于30万元，以机动车销售统一发票和企业官方指导价为准，但“换电模式”除外。
五、汽车驾驶自动化分级
2020年3月9日，工业和信息化部正式公布了推荐国家标准《汽车驾驶自动化分级》的草案，并于2021年1月1日正式实施。基于驾驶自动化系统能够执行动态驾驶任务的程度，根据驾驶自动化在执行动态驾驶任务中的角色分布以及是否存在设计和运行条件，将驾驶自动化划分为0-5个级别。此前，业界对自动驾驶的描述来自于国际机器人工程学会(SAE)制定的自动驾驶分类标准。
该标准基于以下五个要素划分驾驶自动化水平：驾驶自动化系统在动态驾驶任务中是否持续执行车辆的横向或纵向运动控制；驾驶自动化系统是否在动态驾驶任务中同时连续执行车辆横向和纵向运动控制；驾驶自动化系统是否持续检测和响应动态驾驶任务中的目标和事件；驾驶自动化系统是否执行动态驾驶任务接管；驾驶自动化系统是否受设计工况限制。
0级驾驶自动化(紧急援助)
驾驶自动化系统在动态驾驶任务中不能连续控制车辆的横向或纵向运动，但具有连续检测和响应动态驾驶任务中某些目标和事件的能力。
一级驾驶自动化(部分驾驶辅助)
驾驶自动化系统在其设计的操作条件下连续地执行动态驾驶任务中的车辆横向或纵向运动控制，并且具有检测和响应适于执行车辆横向或纵向运动控制的一些目标和事件的能力。
二级驾驶自动化(组合驾驶辅助)
驾驶自动化系统在其设计的操作条件下连续地执行动态驾驶任务中的车辆横向和纵向运动控制，并且具有检测和响应适于执行车辆横向和纵向运动控制的一些目标和事件的能力。
三级驾驶自动化(有条件自动驾驶)
驾驶自动化系统在其设计的操作条件下持续执行所有动态驾驶任务。
四级驾驶自动化(高度自动化驾驶)
驾驶自动化系统持续执行所有动态驾驶任务，并在其设计的操作条件下接管动态驾驶任务。
五级驾驶自动化(全自动驾驶)
驾驶自动化系统持续执行所有动态驾驶任务，并在任何驾驶条件下接管动态驾驶任务。
自动驾驶技术被认为是整个汽车行业未来的发展方向和重点之一。《汽车驾驶自动化分级》的制定，不仅仅是汽车产品和技术的升级，更是汽车及相关产业整体业态和价值链体系的重塑。同时，它为随后颁布与自动驾驶相关的法律、法规和强制性标准提供了强有力的支持，也为自动驾驶技术的商业应用提供了至关重要的前提条件。更重要的是，它可以加速这项技术的发展。
六、三项电动车强制性国家标准
2020年5月12日，工业和信息化部制定的《电动汽车安全要求》、《电动客车安全要求》、《电动汽车用动力蓄电池安全要求》三项强制性国家标准，经国家市场监督管理局和国家标准化管理委员会批准发布，于2021年1月1日正式实施。电动汽车的安全性是消费者关注的焦点，也是新能源汽车产业持续健康发展的根本保证。这三个强有力的标准是在我国原有的推荐性国家标准的基础上，进一步完善和优化了电子电气产品的安全技术要求
其中《电动汽车安全要求》主要规定了电动汽车的电气安全和功能安全要求，增加了电池系统热事件的报警信号要求，可以在第一时间给驾驶员和乘客安全提示；加强整车防水、绝缘电阻和监控要求，降低车辆在正常使用和涉水情况下的安全风险；优化了绝缘电阻、电容耦合等测试方法，提高了测试精度，保证了整车在高电压下的安全性。
《电动客车安全要求》，针对电动客车乘客量大、电池容量大、驱动功率大的特点，对电动客车的电池舱碰撞、充电系统、整车防水试验条件和要求提出了更严格的安全要求，增加了高压部件的阻燃要求和电池系统最小管理单元的热失控评估要求，进一步提高了电动客车的火灾事故风险防范能力。
《电动汽车安全要求》在优化电池单体和模块安全要求的同时，重点加强电池系统的热安全、机械安全、电气安全和功能安全要求。测试项目包括系统热扩散、外部火灾、机械冲击、模拟碰撞、湿热循环、振动浸水、外部短路、过热和过充等。特别是标准增加了电池系统热扩散试验，要求电池系统在电池单元热失控后5分钟内不着火或爆炸，为乘客预留安全逃生时间。
三次强标符合鼓励和支持新能源汽车发展的总体政策，成为新能源汽车市场可持续发展的重要基础之一。同时，他们还为主要原始设备制造商和供应商的研发提供强有力的支持。如今，汽车公司之间的竞争在技术层面上越来越激烈。虽然各种新技术加速了行业的发展，但它们“乱花钱，对消费者越来越有吸引力”。三大强标的推出统一了技术路线，消费者肯定会从中受益。
七、购买"专用车辆"免征购置税
2020年7月15日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合发文《电动汽车用动力蓄电池安全要求》。从2021年1月1日起，对带有固定装置的非运输特种作业车辆免征车辆购置税。
带固定装置的非运输特种作业车辆，是指在设计和制造中用于特种作业，通过焊接、铆接或者螺栓连接等方式用专用设备或者器具固定安装，不以运载人员或者货物为主要目的的车辆。需缴纳车辆购置税的非运输专用固定设备作业车辆，由《关于设有固定装置的非运输专用作业车辆免征车辆购置税有关政策的公告》发行管理。
八、机动车检验新标准
2020年5月26日，国家市场监督管理局国家标准化管理委员会发布《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》强制性国家标准。在新的年检项目中，将进行“6项取消”和“3项增加”，取消动力性能检测、车速表误差检测、车辆噪声检测、电子手刹检测、前照灯偏移检测和悬架检测，增加轮胎踏面深度检测、车辆轴距检测和车辆举升装置检测。
在轮胎花纹深度测试项目中，测试仪将使用轮胎花纹深度测试仪进行测试。如果轮胎磨损严重，深度不符合标准，就不能通过年检。测试仪通过测试尺判断轮胎状况。小于2.5mm，外观检查不合格，车主需要换胎复检。具体数据是：大于3.5mm就好；建议下次在2.5-3.5mm之间更换；小于2.5mm需要立即更换；更换限制为1.6毫米.
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