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随着城市抢人大战的升级 北京“公户”能否留住年轻人?

发布于:2021-01-09 被浏览:4070次

所谓“公户”,和当地常住户口一样,在教育、子女安置、房产交易等方面享有同等权利。但两者的区别在于“公户”没有户口本,公民需要使用的,可以凭身份证发放户籍证明。

正文/赵越

北京要建“公户”。

近日,北京市公安局发布《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),说明将在北京市全球户籍派出所设立“公户”,解决不具备临时迁移条件的本市户籍人员的落户问题,并根据“公户”临时代管账户的特点,实施“双向强制迁移”管理办法。

一石激起千层浪。“公家”是否意味着北京集体户籍间接从工作和房产上松动?在全国抢人战争中,“公家”是北京为了留住年轻人而开出的重拳吗?

“跳槽”福利?

所谓“公户”,和当地常住户口一样,在教育、子女安置、房产交易等方面享有同等权利。但两者的区别在于“公户”没有户口本,公民需要使用的,可以凭身份证发放户籍证明。

此前,作为中国仅有的两个人口控制型城市之一,上海已经开始试行“公共家庭”。这一次,“公户”即将登陆北京。会带来什么变化?据分析,这项政策的最大受益者将是那些被户口困住、无法转移工作的年轻人。

北京人口学会理事、中国社会科学院社会学研究所副所长张毅指出,“公共户口”政策针对的是已经拥有北京户籍的人,而不是没有北京户籍的人,所以这项政策不是北京户籍政策放松的前兆,而是对现有户籍政策的改革。

据《中国新闻周刊》报道,在北京很多企事业单位,北京户籍是吸引人才的关键。一旦入职,你的工作就和集体户籍绑定了。服务期满后,除非自己有房,否则很难搬出集体户籍。

从毕业到现在,林莉(化名)在北京某事业单位工作了7年。当他加入公司时,他的工作单位解决了他的北京户口,并同意至少服务5年。但是,目前她已经无法在北京买房了。一旦离职,她将面临失去北京户口的风险,因为她在北京没有房产,没有亲戚朋友可以落户。林莉承认,一旦"公共家庭"政策实施,她将有更多的工作选择。

在北京一家国企工作的李帅(化名)也告诉《中国新闻周刊》,他所在的北京国企的“福利”一直是吸引人才的关键。很多外来人才,拿到单位集体户口,就等于把工作和户口绑定在一起了。“但是,也有例外。一些同事被一家互联网公司的高薪所吸引。如果单位解决的北京集体户口无处可迁,他们就干脆放弃,把户口迁回原来的地方。”李帅说。

易居研究院智库中心研究主任严跃进分析说,对于一些年轻人来说,如果有户口,可以在“公户”落户。换句话说,如果你以前是央企的集体户,离职后可以进入“公户”。这对促进人才流动会起到积极的作用。

然而,许多专家认为,断言户口和工作的脱钩能增加人才流动还为时过早。

“解除绑定”房地产

此外,“公户”的出现也被认为是户籍与房产的联系松动。

目前,虽然北京市相关政策规定集体户籍可以迁移到出租屋

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广洲指出,以前的数据显示,北京有超过三分之一的集体户口的人没有自己的房子。这些人很难搬家,这个“公家”《意见稿》无疑是对以前户籍政策的补充。

北京人口学会理事、中国社会科学院社会学研究所副所长张毅也认为,“公共户口”政策将有助于集体户口权益的落实。

按照《意见稿》的规定,如果适用公案结算的条件,无论是第一条,“因产权交易必须迁出户口,但该人、配偶或直系亲属在本市无合法产权住房,户口不能迁出”;或者第二种“户口因婚变必须迁出,但本人、配偶或直系亲属在本市无合法产权住房。

户口无法迁出的”;亦或第四条“因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更,现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出,原户内人员拒不迁出或无法通知”,都有利于解决北京长期以来户口与房产绑定下,积攒的空挂户问题。

北京房产中介从业人员王飞透露,多年来,买卖二手房过程中,户口成为买卖双方博弈的关键点之一,二手房由于前房主户籍无法迁出导致降价或者丧失买主的情况屡见不鲜。

另据中国新闻周刊了解,有丰富教育资源的西城、海淀,空挂户情况相较其他区域更为严重。

不过,这次《意见稿》公布后,也引发部分北京人的担忧。

王明明(化名)就职于西城区一家机关单位,目前其户口挂在单位集体户口上。他说,随着“公共户”的出台,他担忧其子女无法继续随父母落户西城,无法享受西城的优质教育资源。

不过,据中国新闻周刊了解,在《意见稿》之前,西城、海淀等教育强区,不少单位对于子女落户父母所在单位的集体户口,已经开始限制。但相比教育资源丰富的西城、海淀,朝阳区不少国企和事业单位,还允许子女落户父母单位的集体户口。

抢人大战

作为全国户籍控制最严的城市,北京户籍政策的一点变动都备受关注。此轮北京“公共户”政策,如果能间接松绑户口与工作、房产的联系,对于年轻人的吸引力不言而喻。实际上,从人才结构看,每年流入北京的大量人才,都流向了机关事业单位和在京央企。

此前,上海已经推出了吸引高端人才的重磅政策,对复旦、交大等4所本地高校的毕业生给出了直接落户的福利。

2020年9月,上海市政府发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》明确提出,将之前“以北京大学、清华大学为试点,毕业生符合基本申报条件即可落户”的政策,范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”。在沪“世界一流大学建设高校”包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学,即该4校应届毕业生符合基本申报条件即可直接落户。

与此同时,同为一线城市的广州、深圳也加入到抢人大战之中。

2020年12月31日,广州发布的相关通知指出,毕业院校为国家公布的世界一流大学建设高校或世界一流学科建设高校(即“双一流”建设高校)全日制本科及以上学历的青年人才,只要引进单位参加社保,即可入户。

深圳不仅在落户方面极为宽松,市级区级还为新落户人才发放补贴。比如,深圳市龙岗、南山等区,就为新落户的硕士研究生提供2.5万元的人才补贴。

新一线城市人口争夺战更为激烈。比如,2020年12月,苏州市人民政府发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出,要落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策,破除隐形门槛。换言之,目前苏州已经可以“租房落户”。

人口争夺战背后,是国内人口老龄化问题日益加剧。根据国家统计局历年数据,对近60年出生人口统计梳理发现,近30年(即1990~2019年)比上一个30年少出生1.42亿人口。

这意味着新的青年劳动力在减少,整体的劳动年龄人口在不断增长。有研究表明,1985~2018年间,全国劳动力人口(包括学生)的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。

那么,作为一线城市的北京,具备国内超强的各项资源,还会为吸引年轻人担忧吗?

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州分析,中国城市包括超大城市,要保持活力,必须要有合理的年龄结构、人口结构和社会结构。北京市近十年的人口控制政策,“里不出外不进”,加速了原有人口老龄化进程。目前,北京老城区人口老龄化已经较为严重,北京的确需要吸引年轻人口补充新鲜血液。

中国社科院社会学研究所副所长张翼则认为,作为全国两大控制人口的特大城市,北京与上海情况不同。“上海地处经济发达且相对均衡的长三角,面临周边杭州、苏州、南京等城市的人才竞争。而北京则不同,目前北京对于整个北方人才的吸引力,尚无其他城市可以替代。”

不过张翼也坦言,随着未来老龄化的加剧,北京市人口年龄结构在不断变化,未来人口政策一定会根据情况做出调整。

标签: 户口 北京 户籍

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