34城市人准入名单:留在大城市并没有你想象的那么难
以下文章来自唯一的城市
正文|南方周末研究员魏
排版设计|实习生石登江谭华为
主编|戴
中国的城市扩张一直在持续。
在过去的五年里，中国的城市增加了近1亿人口。深圳、广州、成都、重庆等城市的常住人口都增加了100多万。
对外来人口来说，成为常住人口不难，难的是成为有当地户口的市民。的这一困难也造成了永久居民的城市化率与中国登记人口的城市化率之间高达16%的差距。
在大城市流浪，有多少人能理直气壮地喊出“我是XX”？在城市化率普遍超过70%的大城市，人们需要跨过什么样的门槛才能拿到门票？
南方周末城市(区域)研究中心推出 《中国34城市民准入榜》 ,从流动自由,就业自由,创业自由和落户自由,四个维度衡量成为“真正公民”的难度，回答深度城市化阶段的“城市化”问题。评价对象与之前公布的《中国34城公共空间体验榜》和《中国34城生活压力榜》一致。
评价结果显示“深圳人来了”是真的，深圳市民准入得分最高，与其他城市拉开了差距；广州比较均衡，没有明显缺点，总分排名第二；南昌以最宽松的落户政策获得第三名；接下来的大城市是北京、杭州、沈阳、东莞、佛山。
在我们评估的34个样本城市中，珠三角地区表现尤为突出，深圳、广州、东莞和佛山均进入前十名。沈阳作为东北最大的城市，在人口净流出的劣势下，正在以宽松的定居政策努力吸纳人口。
哈尔滨、贵阳和长春得分最低，在就业自由、创业精神和流动性方面得分较低。
有鉴于此，南方周末城市(区域)研究中心认为，当前，地方政府的“市民准入竞争”整体处于胶着状态，一线和非一线城市各有优势。,尤其是以南昌为代表的二线城市，在实施完全取消落户限制后，将大大提高对人口的吸纳能力。在此基础上，他们还需要改善创新设施和环境，以便更多的人来留下来。
“市民准入榜”的“混战”，又为理想之城的最终评比增加了不确定性。
以下是子指标分析：
一个
自由流动值：佛山进前三，长沙潜力股
进入城市的第一步是成为城市的永久居民。
我们用流动性的自由值来衡量常住人口的变化。包括城镇化率,近五年新增和当前常住人口数量,在内的三个指标代表了该市常住人口在过去几年、最近五年以及最近几年的活力。
经计算，大城市的流动自由呈现出明显的区域特性.在前十名中，珠三角地区有四席，成渝都市圈和长三角地区分别有两席。
具体来说，深圳、广州、佛山占据前三。三个城市工业化起步早，城市化率85%以上。佛山城市化率高达95%，仅次于深圳。
正如著名城市规划师、华南理工大学教授袁奇峰所说，佛山的城市化是一个工业化的故事。工业化吸引了大量移民，使佛山的常住人口超过800万。该市目前的人口红利仍然可观。
令人不解的是，城市化率超过90%，常住人口超过800万的东莞，近五年仅增加常住人口12.14万人，2015年和2016年连续两年负增长。在制造业转型升级的背景下，“世界工厂”对打工者的吸引力下降，而高端人才的引进有限，导致人口增长缓慢。
成都排名第四，主要是因为过去五年吸引了200多万常住人口，仅次于深圳和广州。除去2016年融入简阳市带来的增加，成都新增常住人口数量也相当可观。
成都作为传统农民工大省的省会，要取得这样的成就并不容易。
我们认为，一方面，近年来，产业布局和投资从沿海地区向中西部地区转移，成都作为西部中心城市和成渝都市圈的核心城市，首先受益；另一方面，成都本身抓住机遇，优化经营环境，大力培育高新技术企业、新兴服务业等新经济企业，GDP 1.7万亿，增长7.8%。
长江中游中心城市长沙，也因为常住人口大量增加，提高了流动自由价值，排名第15位。2019年长沙常住人口不足1000万，近五年增加108.3万，超过人口1000万的城市武汉。去年新增常住人口23.98万人，居中部六省会之首。
与其他中心城市相比，长沙在全省并不算强，领先地位不如成都、Xi、武汉。我们认为吸引这么多永久居民有三个原因。
首先，长沙家底厚.长沙在2017年加入了“万亿GDP俱乐部”。虽然这两年GDP排名有所下降，但今年有很大潜力超过无锡和青岛。
长沙的财富也体现在重工业上。长沙作为全国重要的制造业基地，制造业占长沙经济结构的1/3，结构较好，重化工业较少，历史包袱较轻，比较竞争优势明显。特别是长沙的工程机械、新材料、电子信息等制造业形成了1000亿的产业集群，是长沙新基础设施的坚强后盾。
二、长沙生活压力低，对制造业从业人员友好. 《中国34城生活压力榜》年长沙排名倒数第六，是中部六省会城市中生活压力最低的城市。其中长沙相对较低的房价是其他城市无法比拟的优势。
第三，长沙求贤若渴.长沙降低了急需工程师和创新人才落户的门槛。围绕22个优势产业链的人才需求，近两年共发放人才奖励资金近12亿元。
上海和北京两大城市跌出前四，分别排名第五和第七。这个结果并不意外。两市中心城市以外仍有相当数量的农业人口，城市化率低于深圳、佛山、东莞。常住人口超过2000万，五年内新增常住人口只有2万左右。严格的人口规模控制政策取得了显著成效。
东北四市均处于下游位置，沈阳和大连分别排在第20和第25位，长春和哈尔滨从垫底分别占据第一和第二位。沈阳和大连是东北地区两个最具活力、城市化率较高的城市。长春是34个城市中城市化率最低的城市，登记人口中农村人口比城市人口多。
泉州的表现出人意料，行动自由排名倒数第三。这座常住人口874万人的城市，以GDP计算，连续多年位居全省第一，距离“万亿GDP俱乐部”仅一步之遥。
然而泉州的城市化水平与其辉煌的GDP并不匹配。与省内的福州、厦门，以及同样是工业城市的佛山相比，泉州的人口聚集能力较弱。这个城市城市化率不到70%，五年来常住人口只增加了30万。泉州市区到现在人口还不到200万，这也是泉州没有资格建设地铁的原因。
基于以上分析，我们认为重点城市的流动自由态势已发生重大变化.自改革开放以来，人口一直聚集在特大城市、长三角和珠三角
五年来，北京、上海严格控制人口规模，人口吸引力下降；珠三角地区人口流动性分化，东莞明显落后于深广佛；长三角地区也出现分化迹象，浙江两大城市的流动性自由度表现好于江苏同类城市。中西部城市人口外流减缓，成都、Xi、长沙等中心城市人口流入相当充裕。
2
就业自由值：在上海找工作最难？
一个人能否在城市生存取决于他是否有一份好工作。
就业是民生之本。目前，中国有两个衡量就业状况的统计指标，城镇登记失业率和城镇调查失业率.前者有足够的数据，而后者只在一些城市公布，所以我们用登记失业率来衡量一个地方的就业自由。登记失业率越高，就业自由得分越低，排名越靠后。
计算结果表明，东部沿海工业城市就业形势较好。其中，泉州登记失业率最低，仅为1.05%。东莞、北京、宁波、南京、无锡、杭州、郑州、苏州等城市的登记失业率均在2%以下。
然而，上海和天津的就业形势令人惊讶。上海的登记失业率最高，为3.6%，天津为3.53%。相比之下，深圳失业率2.18%，广州2.15%，北京只有1.3%。
差距这么大，不代表上海就业形势堪忧。3.6%的失业率低于全国平均水平，相对稳定。五年来，上海每年新增58万至60万个就业岗位，去年完成职业培训106.64万人。
此外，登记失业率不能充分反映实际就业情况。城镇登记失业人员是指具有非农业户口，在一定劳动年龄(16周岁至退休年龄)内能够工作，失业且需要就业，在当地劳动和社会保障部门登记为失业人员的人员。这完全排除了农民工，也不能保证失业者会主动登记。
因此，从2018年开始，国家统计局开始公布和调查失业率，其中包括城镇常住人口，不要求进行失业登记或户籍登记。
2019年，上海城市调查失业率稳定在4.3%以内，北京调查失业率分别为4.0%、4.2%、4.2%和4.0%，全国调查失业率保持在5.0%至5.3%之间。
三
创业自由值：北上广深真的变成北上“杭”深了？
除了就业，创业自由的价值也是衡量城市公民获得机会的一个关键指标。它代表了一个城市发展的驱动力及其对人口的潜在吸引力。
我们从第三方组织中选择创新环境要素和创新设施要素数据来评估城市的创业自由价值。
计算结果表明，北京、上海、深圳构成第一梯队，企业家在这些城市中最自由。其中，北京在创新环境和创新设施方面排名第一，实力超一流。
广州跌出第一梯队，分别与杭州、重庆、天津、成都并列第4-8位。杭州创业自由势头猛，挑战广州，冲击一线。杭州是一座充满创新和活力的城市。创业创新成了城市的价值取向，独角兽数量仅次于北方和纵深。
除上海、杭州外，苏州、南京等长三角城市均位列榜单前15名，区域优势显著。长三角一体化背景下，区域内的互补城市、上海的金融、R&D和外贸、杭州的互联网信息产业、苏州的高科技制造业和南京的科教资源产生了协同效应，带动了长三角地区创新创业的蓬勃发展。
武汉、重庆和成都作为华南中西部的代表城市，也是供应链丰富的城市
根据国务院部署，市区常住人口不足300万的城市将全面取消落户限制；市区常住人口300万以上的城市基本取消重点人口落户限制，鼓励有条件的一类大城市完全取消郊区新区落户限制。
各大城市都有各种定居政策。为此，南方周末城市(区域)研究中心专门开发了一套城市住区政策评价体系，从落户自由值：南昌最热情 青岛冷冰冰,（积分）落户政策,积分落户评估和人才落户评估.四个方面对今年10月前34个城市实施的住区政策进行了量化评价
评价发现，各大城市的聚落自由价值不仅符合普遍认知，而且有意想不到的结论。
最自由落户的城市是南昌，其次是沈阳这个特大城市；石家庄、乌鲁木齐、泉州位列十大二类大城市。
南昌全面取消定居限制势在必行。在中部省会城市中，南昌是唯一实力较弱的二类大城市，与太原并列为二线城市。在研究中心此前发布的《34城公共空间体验榜》中，南昌排名倒数第三；《34城生活压力榜》年，南昌的生活压力高于郑州和长沙。
与合肥等强省城市相比，南昌对省内人才吸引力不强。南昌新增常住人口从2017年开始逐年减少，去年只有5.5万，同比仅增长0.99%。
与合肥、长沙、武汉等城市相比，南昌的高等教育资源匮乏，无法留住大学毕业生。南昌大学2019届毕业生中，在本省就业的不到50%。省内约46%的学生在外省就业，省外不到1/3的学生在江西就业。
沈阳面临的人口困境和南昌类似。因此，即使作为超大城市和新一线城市，沈阳也完全取消了落户限制。就读技校或职校，具有初级以上职业资格或技能水平，有固定工作，缴纳社保，自己做生意，买房，搬同户的学生，可以落户。
从4月2日新政实施到4月10日17: 00，沈阳通过落户新政，迎来了2200名“新市民”。其中引进人才450人，聘用有技能等级证书的企业家24人，购房落户955人，771人。
在中心城市中，长沙的落户门槛最低。郑州、Xi、成都等知名度较高的城市实际上对定居的门槛更高。
毫无疑问，特大城市是对定居限制最多的城市。北京的定居自由度最低，上海和重庆并列第二。
2020年4月9日发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出深化户籍制度改革。推动超大城市积分落户政策的调整和完善，探索和推动长三角、珠三角等城市群首次实现同一城市户籍准入年累计互认。
宁波率先回应。从9月11日起，在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的人员，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险，可在申请结算时累计纳入本市缴费年限。
广州也在酝酿中。正在修订的《广州市优化营商环境条例（草案）》提出长三角、珠三角等城市的人才入户点可以在广州累计认定。
人口聚集后，如何吸引更多的人长期留在一个城市，将考验城市的软硬环境建设。接下来，南方周末城市(区域)研究中心将推出《34城市民待遇榜》，对教育、医疗、生态环境、政府服务等软环境建设进行测度。
[数据源]
迁徙自由：包括城市化率、2019年常住人口数量、近五年新增常住人口数量。数据a
创业自由：包括创新环境和创新设施。数据来自中科院中国企业管理研究中心、华夏幸福产业研究院发布的《2018年全球城市创新创业活力排行榜》；
定居自由：在《南方周末》中，根据城市的主要定居方式建立评价体系，对城市的定居政策进行打分评价。
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